Bodenversiegelung

Ausführlich erklärt

Was als versiegelt gilt

Nicht jede Befestigung versiegelt gleich stark. Gebäude und Asphalt dichten den Boden vollständig ab. Lose verlegte Platten, Pflaster oder wassergebundene Decken gelten als teilversiegelt, und gerade ihre Bewertung ist laut UBA mit Unsicherheit behaftet. Eine regelmäßige amtliche Erfassung des Versiegelungsgrads gibt es bislang nicht. Die Werte werden aus der Siedlungs- und Verkehrsfläche geschätzt, nach der Faustregel: Je dichter eine Region besiedelt ist, desto höher ist der Anteil versiegelter Fläche.

Im Stadtstaat Berlin sind etwa 70 % der Verkehrsfläche versiegelt, im dünn besiedelten Mecklenburg-Vorpommern etwa 50 %. Verkehrsflächen sind insgesamt zu 50 bis 70 % versiegelt, und ihr stetiges Wachstum treibt die Zunahme versiegelter Flächen vor allem an.

Wie viel Boden in Deutschland versiegelt ist

Ende 2024 wies die amtliche Flächenstatistik 52.266 Quadratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche aus, das sind 14,6 % der Landesfläche. Ende 1992 waren es 38.669 Quadratkilometer, also 11,5 %. Die versiegelte Fläche wuchs von 1992 bis 2023 um insgesamt 5.594 Quadratkilometer, von 5,3 % auf 6,57 % der Landesfläche.

Das Tempo sank. Von 1993 bis 1996 wuchs die versiegelte Fläche um 201,6 Quadratkilometer pro Jahr, von 2021 bis 2024 um 61,5 Quadratkilometer pro Jahr (für Nordrhein-Westfalen gilt der Zeitraum 2020 bis 2023). Das entspricht rechnerisch etwa 17 Hektar pro Tag. Die oft genannte, größere Zahl meint etwas anderes: Neu für Siedlung und Verkehr ausgewiesen wurden von 2021 bis 2024 im Schnitt 50 Hektar pro Tag.

Politische Ziele gibt es für den Flächenverbrauch. Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie nennt für 2030 weniger als 30 Hektar pro Tag, das Integrierte Umweltprogramm 2030 des Bundesumweltministeriums 20 Hektar pro Tag. Spätestens 2050 soll der Übergang zur Flächenkreislaufwirtschaft gelingen, also zu einer Netto-Null bei der Neuinanspruchnahme. Der aktuelle Wert liegt deutlich darüber.

Folgen für Wasser, Klima und Boden

Das UBA nennt mehrere Folgen. Regenwasser versickert schlechter und füllt die Grundwasservorräte nicht auf. Bei starkem Regen können Kanalisation und Gewässer die oberflächlich abfließenden Wassermassen nicht fassen, das Risiko örtlicher Überschwemmungen steigt. Das Kleinklima leidet, weil versiegelte Böden kein Wasser verdunsten und Pflanzen als Verdunster und Schattenspender ausfallen.

Dazu kommt der Verlust an Bodenfunktionen. Das Bundes-Bodenschutzgesetz zählt zu den natürlichen Funktionen des Bodens unter anderem den Lebensraum für Menschen, Tiere, Pflanzen und Bodenorganismen sowie die Rolle im Wasser- und Nährstoffkreislauf. Mehrere davon sind unter einer dichten Decke stark eingeschränkt. Eine Übersichtsarbeit (Tobias und weitere, 2018, Land Degradation & Development) bezeichnet Versiegelung für Siedlung und Infrastruktur als die intensivste Form der Landdegradation, die alle Ökosystemleistungen betrifft.

Weil Hitze, Starkregen und Trockenheit zusammen auftreten, setzt das UBA auf das Konzept der Schwammstadt: Eine Stadt soll überschüssiges Wasser aufnehmen, speichern und es durch Verdunstung, Versickerung oder Wiedernutzung verzögert abgeben. Die Nationale Wasserstrategie der Bundesregierung sieht darin einen Weg zu einer klimaangepassten Flächennutzung im städtischen Raum.

Entsiegelung hilft, ersetzt aber keinen Schutz

Versiegelung ist laut UBA nur schwer und mit hohen Kosten wieder zu beseitigen. Auch nach einer Entsiegelung bleibt die natürliche Struktur des Bodens gestört, häufig bleiben Reste wie Beton- oder Asphaltbrocken, Kunststoffsplitter oder Schadstoffe zurück. Eine neue Bodenfauna bildet sich nur über längere Zeiträume, die natürliche Fruchtbarkeit lässt sich oft nicht in der früheren Qualität wiederherstellen.

Die Forschung bestätigt das: Laut Tobias und weiteren sind die Folgen der Versiegelung weit besser untersucht als die Voraussetzungen erfolgreicher Entsiegelung. In einer Fallstudie entwickelten sich die physikalischen Eigenschaften eines rekultivierten Ackerbodens innerhalb von 15 Jahren günstig für das Pflanzenwachstum. Entsiegelte Böden sind aber vom Menschen geprägte Böden mit geringerer Vielseitigkeit. Renaturierung und Entsiegelung bleiben wichtig, besonders auf aufgegebenen Industrieflächen, sie sind aber der zweitbeste Weg.

Natürlichen Boden vor dem Versiegeln zu schützen, ist besser, als ihn später zu entsiegeln.

Kerngedanke

Wer besonders betroffen ist

Hitze trifft nicht alle gleich. Eine Studie in Nature Communications (Hsu und weitere, 2021) verglich die zusätzliche sommerliche Hitzebelastung in bebauter Umgebung mit Bevölkerungsdaten der 175 größten städtischen Gebiete der kontinentalen USA. In allen bis auf sechs dieser Gebiete lebt die durchschnittliche Person of Color in einem Stadtviertel mit höherer Belastung als die durchschnittliche nicht-hispanische weiße Person. Ähnlich ist es bei Haushalten unter der Armutsgrenze im Vergleich zu Haushalten mit mehr als dem Doppelten.

Für Deutschland lässt sich daraus kein gleiches Ergebnis ablesen. Das UBA führt Gerechtigkeit in der Schwammstadt als eigenes Forschungsfeld. Die Frage, wer von Hitze und Überflutung betroffen ist und wer vom Schutz profitiert, gehört zur Debatte um Environmental Justice.

Recht und Politik

Das Baugesetzbuch verlangt von Kommunen, mit Grund und Boden sparsam und schonend umzugehen und Bodenversiegelungen auf das notwendige Maß zu begrenzen (§ 1a Abs. 2 BauGB). Nach § 179 BauGB kann eine Gemeinde Eigentümerinnen und Eigentümer unter bestimmten Voraussetzungen verpflichten, einen Rückbau oder eine Entsiegelung zu dulden. Für Entwürfe von Bauleitplänen gilt laut § 3 BauGB eine Veröffentlichung im Internet für mindestens 30 Tage, in dieser Zeit sind Stellungnahmen möglich.

Auf EU-Ebene ist die Richtlinie zur Bodenüberwachung (Soil Monitoring Law) am 16. Dezember 2025 in Kraft getreten. Sie behandelt unter anderem Bodenversiegelung und verpflichtet die Mitgliedstaaten, die Bodengesundheit zu überwachen und zu bewerten. Die Frist zur Umsetzung in nationales Recht endet am 16. Dezember 2028. Das Gesetz schafft zunächst einen Überwachungsrahmen, seine Wirkung auf die Versiegelung bleibt abzuwarten.

Quellen: UBA: Bodenversiegelung / UBA: Siedlungs- und Verkehrsfläche / UBA: Schwammstadt / § 1a BauGB / § 3 BauGB / § 179 BauGB / § 2 BBodSchG / Tobias et al. (2018): Soil sealing and unsealing / Hsu et al. (2021): Disproportionate exposure to urban heat island intensity / Europäische Kommission: Soil Monitoring Law / EU Mission Soil Platform: Amtsblatt

Wie das unsichtbare Leben im Boden direkt mit dem Klima zusammenhängt: Lebendiger Boden: Wie das unsichtbare Mikroleben unter unseren Füßen das Klima schützt.